一座闲置了17年的老地毯厂，如今每天清晨飘出饭菜香。初冬时节，位于淄博市沂源县的山东鲁中食品供应链有限公司中央厨房满负荷运转，为全县398处民生综合体和助餐点配送热餐，守护8.5万名农村老人的餐桌。这座建筑面积1.13万平方米的智慧厨房，前身正是长期闲置的沂源老地毯厂。

从“闲置包袱”到民生载体

改造之后，这块地不仅补齐了县域养老助餐服务的短板，还带动300余个就业岗位，年销售收入达到2.2亿元。沂源县地处鲁中山区，土地资源约束突出，当地把突破口放在向内挖潜上。用沂源县自然资源局局长赵希娟的话说，盘好“旧家底”、算清“集约账”，山区发展才能换挡提速。

先摸清底数，再一地一策

盘活存量土地，前提是底数精准、标准科学。沂源县依托国土调查大数据、卫星遥感影像和企业税收产值台账，搭建起土地资源“一张图”数字化平台，把亩均税收、投资强度、容积率、产出效益等指标细化量化、逐项比对；同时建立“内业数据预判＋外业实地核实＋多部门联合审核”机制，为每一块闲置低效土地建立专属档案，落实“发现、认定、入库、销号”全流程闭环管控。

2023年，沂源县完成建成区闲置低效用地全域系统摸排，梳理出城市更新、工业升级、片区开发、商业运营、停工闲置五大类项目84个，摸清了县域土地存量“总账本”。副局长李岩强调，每块地情况不同，得一地一策，最怕收回来、供出去，过几年又低效。

几块地的不同去处

原英科医疗227.5亩长期闲置地块被依法收储后转供优质产业项目，落地总投资9.3亿元的超级晶体纤维毯项目；国泰公司163.19亩关停闲置工业用地招引来源河食用菌项目，年培育菌棒3000万棒，闲置厂区变成特色农业致富田；县城新城路北侧原东源煤气、沂源县房屋建设开发公司的低效地块，搭配周边两处零散边角用地整合连片后扩容至45.95亩，用地性质由传统批发零售调整为商务金融。

针对地块碎片化、权属复杂等卡点，当地组建专项攻坚专班。瑞丰高分子6万吨高端工程塑料助剂项目曾陷用地困境，专班联动沂源县人民法院推进债权重组、完成地块解封确权，协调镇村与企业厘清权属纠纷，让难题从“按年拖”转为“按月破”。与此同时，沂源县推行工业项目“标准地＋承诺制”改革，压缩从立项到开工的周期，并严格把控每期开发周期不超过3年，防止产生新的闲置。

严防土地“二次沉睡”

当地还打破“供地即终点”的思维，构建从收储盘活、供地落地到建设运营的全周期监管体系，依托大数据监测平台对盘活地块和新增供地项目常态化动态巡查，建立奖惩机制，对新增供地全部签订履约承诺、明确硬性指标，杜绝“圈地”。截至目前，沂源县累计盘活城镇低效用地项目19个、总面积1015.45亩，2023年至2025年存量用地供应比例达48.88%。

千亩沉睡土地被唤醒，变成产业车间、民生载体与城市空间，靠的正是存量变革撬动增量突破。

（稿件整理自鲁网·淄博公开报道）