近年来，临淄区积极探索“府院联动”机制审理破产案件，以府院联席会议为抓手，完善无产可破案件援助资金制度，推动形成企业破产审判合力，挽救有潜力的“濒危”企业，优化产业结构，为全区经济高质量发展提供坚强司法服务保障。

    一、以府院联席会议为抓手，助推“府院联动”机制落地

    对于有重大影响的破产案件，由临淄区人民政府牵头成立专项工作组持续跟进破产案件审理进程，建立管理人与政府、法院提前沟通机制，帮助管理人尽快确定问题最佳解决方案。同时，建立企业破产处置通报、调研制度，定期召开联席会议，畅通问题反馈渠道，以保证府院联动机制的贯彻落实。

    临淄区法院受理的山东金顺达集团有限公司等25家关联企业（以下简称“金顺达系”）合并重整一案，涉及范围广、集资户众多、资产处置难，为保障重整计划顺利执行，临淄区成立金顺达重整案件专项工作组，区法院抽调干警与专项工作组联署办公，每周召开一次联席会议，管理人在会上汇报工作进展，并将遇到的问题提交会议讨论，在查清事实、明确责任的基础上，共同商讨解决方案。同时，为有效解决重整计划执行过程中的难点堵点问题，制定《破产案件重大事项管理办法》，坚持靶向发力，“精准式、点穴式”列出重大事项清单，每一重大事项都由政府工作组、法院、管理人三方分别指定专人负责跟进，定期在联席会议上汇报进展。政府工作组、法院既相互独立、又互相配合，共同形成企业破产审判合力。

     二、设立破产援助资金制度，加快出清“僵尸企业”

     为解决无产可破案件中“无钱可付”的困境，加快推进“僵尸企业”清理进程，临淄区法院设立破产专项基金，制定《破产专项基金管理办法》，为破产审判提供专门的资金支持，有效缓解破产援助资金短缺的问题。破产基金来源采取“政府财政拨款+管理人报酬提留+社会捐助”的模式；该基金主要用于无产可破案件、执转破案件前期的启动费用和破产费用，确保诸如破产财产不足以支付破产费用的无产可破企业的破产程序能够顺利完成。

    破产基金的设立，保障了破产案件最基本的破产费用和共益债务的支出，提高了管理人的履职积极性，达到快速出清“僵尸企业”、淘汰落后产能、优化产业结构得目的，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

     三、“府院联动”让职工吃下“定心丸”

    多数企业在申请破产前就已资不抵债，且存在长期拖欠职工工资、养老金、医疗保险金的问题，职工生活困难，就业安置难度大，致使破产企业职工安置问题成为社会不稳定因素。鉴于上述问题，在破产审判的过程中，临淄区多措并举，充分利用“府院联动”机制，保障债务人企业维持生产运营，稳定职工队伍，并最终妥善处理职工问题，依法保障职工的合法权益。    

    在受理的山东天鹤塑胶股份有限公司（以下简称“天鹤塑胶”）破产重整一案中，“府院联动”机制在职工安置方面发挥了强大而有效的作用。本案中，临淄区人民政府牵头成立清算组并经法院指定为管理人，由政府承担起案件审理过程中的信访维稳工作。法院多次联合有关政府职能部门，对天鹤塑胶的职工做好解释说明工作，表明党委、政府和法院解决问题的决心和信心，安抚职工情绪。同时，为从根本上解决职工问题，临淄区通过多渠道宣传为天鹤塑胶寻找投资人，并由管理人将天鹤塑胶租赁给投资人生产经营，投资人继续聘用天鹤塑胶原有全体员工，并负担职工相应工作报酬和社会保险，保证职工收入，有效解决因债务人企业破产而产生的职工安置难题。

    该项举措达到“市场不丢、职工稳定、生产稳定”的预期目的，既维持了职工稳定、防止专业人才流失，又杜绝了因停工导致的机器设备老旧贬值，同时还增加了利润，有效保障债权人利益，解决了全区核心企业的担保链问题，成为法院利用“府院联动”机制实现重整成功的范例。