【重点改革攻坚】临淄:借力“互联网+” 升级“枫桥经验” 破题基层“智治”
2019年政府工作报告中曾指出,“加强和创新社会治理,推动社会治理重心向基层下移,构建城乡社区治理新格局”。临淄区以齐陵街道为试点,围绕“推进治理体系和治理能力现代化”,找准突破点,充分运用以大数据、云计算和物联网等为代表的互联网技术,打造“互联网+基层治理”新模式,创造性发展“枫桥经验”,实现“资源整合、多元参与、数据推动、发力精准”的信息化治理新格局,使基层调解、矛盾纠纷化解等治理领域焕发出新活力,为全区的基层治理之路呈现了一个鲜活样板。
【一】“互联网+网格”——人在“格”中走 事在“网”上办
齐陵街道以深入推进社会治理信息系统和网格化管理“两网融合”为抓手,健全工作机制,推进信息共享,构建网上网下联动的基层治理工作运行体系。
①构建全域“一张网”。为推动工作重心下移,打通基层社会治理“最后一公里”,按照“一张网、全覆盖”的理念,齐陵街道以行政村为标准,划分出45个基础网格,对原有的公安、应急管理、信访、农业农村、卫生健康、人社、市场监管等16个部门、单位的网格员、协辅人员和相关业务进行整合,配备45名专职网格员,负责各项管理服务工作,实现了“多网合一、一网统筹”。
②组建综合信息网。齐陵街道依托全区社会治理网格化服务信息应用系统,融合了村居地图、人口档案、安全管理和信访等信息,激活纸质台账的海量数据,链接“信息孤岛”,实现各部门资源共享;网格员手机上的APP移动终端,具有信息查询、拍照和定位上传等多项功能,可随时上报本网格内的各类民生问题;村(社区)、街道、区相关部门逐级受理事件,分析梳理、分流处置。同时,借助该系统,街道可查看各类事件处理进度,网格员活动轨迹、工作日志等等,能全面掌握存在问题,及时发现隐情,有效进行督导反馈,真正实现了基层治理与信息化的深度融合。
【二】“互联网+社区矫正”——科技提效率 智能强效果
社区矫正是一项关乎社会稳定和经济建设发展的基础性重要工作,为打破以往社区矫正工作投入力度大、监管有盲区、信息获得滞后等问题,齐陵街道司法所积极作为,率先推行“智慧矫正”,探索“人防+技防”的监管模式,借助“互联网+”升级矫正流程,形成了集手机定位、数据监管、远程考核和异常提醒为一体的社区矫正监管信息系统。
①“人防”“技防”双管齐下。齐陵街道司法所积极探索运用现代化技术手段,依靠安装在矫正人员手机上的“知行”APP,实现“智慧监管”。APP中的点名、点验功能,结合了人脸比对和定位技术,解决了监管中“人机分离”的顽疾;对于离开限定区域的点名,系统后台会自动报警,有效防止脱管、漏管的发生;通过推送海量学习资源和设定每日学习、答题任务,督促矫正人员每天在线学习,网上答题,提高教育效果;通过远程发布劳动任务,结合刷脸定位功能,既保证劳动教育的真实性,又有效利用矫正人员的零碎时间,实现个性化管理、人性化监督。
②构建智能卷宗库。登录“社区矫正教育平台”,社区矫正人员的基础信息、实时定位、日常轨迹、监管进程和教育帮扶情况等信息可一览无余。依托该平台,齐陵司法所将矫正人员的刷脸定位、计分考核、公益劳动和思想汇报等工作数据统一纳入管理,全面整合数据资源,形成一份系统、全面、实时、共享的数据化卷宗。通过对更新数据的对比研判,司法所可及时掌握每个矫正人员的动向,适时调整矫正策略,有针对性开展监管工作,实现了社区矫正向信息化、规范化、高效化管理的转变。
【三】“互联网+法律顾问”——升级服务模式 实现效能延伸
“一村(社区)一法律顾问”是基层公共法律服务的主要载体,如何拓展这一载体横向到边纵向到底“直通”农村群众?如何实现基层公共法律服务的效能升级?齐陵街道以“实现法律顾问职能作用最大化”为纲,高位嫁接 “互联网+”,搭建新平台,确保了法律顾问在基层“有效覆盖、高效服务”。
①线上线下“同频共振”。齐陵司法所借力新兴载体,精准、高效、“靶向”施策,设立村(社区)法律顾问“微”服务——以顾问村为基点,建起由农村法律顾问、村干部、部分村民代表等组成的微信群,不定期发布“以案释法”、法律动态、法律常识等信息,并接受村干部、村民线上法律咨询。通过点单式、定制式等方式,法律顾问线上线下“同频共振”,为所服务村居开展点对点、个性化法律服务,有针对性的提供法律建议,及时满足了群众的法律需求。
②远程视频随时解忧。依托微信、“云视讯”APP和智慧平台上的视频会议功能,群众、法律顾问和政府部门等可实现跨越时间、空间的远程“面对面”沟通,让当事人足不出户即可享受到权威、准确的法律服务,有效提升了基层公共法律服务的便捷性和高效性。
通过“互联网+法律顾问”的服务模式,齐陵街道37个村1个社区均建立起了法律顾问“微”服务群,平均每天推送法律信息2条,解答法律咨询1次。尤其在疫情期间,按照“严格防护措施 保障服务不缺位”的要求,借助“互联网+”,齐陵街道的法律顾问们开启“云值班”模式,及时回应群众法律诉求,提高群众疫情期间的依法防范意识,确保了基层公共法律服务不断档。