政 府 工 作 报 告

——2020年7月12日在临淄区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区长  白平和

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来政府工作回顾

过去一年，在中共临淄区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，迎难而上，拼搏实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区高质量发展迈出了坚实步伐。地区生产总值增长3%，一般公共预算收入扣除减税降费政策影响增长5.6%，规模以上工业营业收入增长5.2%，社会消费品零售总额增长5.4%，居民人均可支配收入增长8.1%，综合实力位居全国百强区第53位。

——动能转换的势头和活力越来越强。全面推进总投资568亿元的80个重点项目建设，全区固定资产投资完成158亿元。加快化工产业转型升级，化工生产企业由370家压减到207家，新认定重点监控点2处。深入开展“对标齐翔腾达、提升现场管理”活动，实施重点技改项目69个，新增高新技术企业10家。高端化工、智能装备、半导体、大数据、新医药等优势产业落地起势。成功引入中国天辰、中电科十二所、超威集团、众联能创等国内知名企业，引进重大产业项目43个，到位外来资金184亿元。齐峰新材被认定为国家级制造业单项冠军企业，齐翔腾达入选省“十强”产业集群领军企业。

——生态治理的措施和机制日趋完善。大力推进环境污染深度治理，精准实施18个专项行动，全面打响“城乡环境大整治、精细管理大提升”攻坚战，全年空气质量优良天数186天。完成42个中央和省环保督察反馈问题整改。实施气代煤、电代煤改造2.2万户，压减燃煤15万吨。大武地下水富集区内企业关停拆除有序推进。集中治理淄河流域环境突出问题，建成运粮河湿地公园二期工程。中线引黄一期工程投入使用。509家危废企业全部建立管理台账，齐鲁石化公司固废处置、光大环保危废处置项目建成投用。完成废弃矿山生态修复5处，新增绿化造林1077亩。持续加严环保监察执法，实现由被动治标到精准治本的路径转变。

——城乡统筹的重点和难点不断突破。切实加快棚户区改造进程，高标准完成东高、刘家北全国老旧小区改造试点项目，驻地央企移交小区“三供一业”改造有序实施。青银高速拓宽改造、博临路改建二期、晏婴路东延工程竣工通车，新建改建“四好农村路”26.4公里。大力开展城市社区违建治理，全面完成“大棚房”及违建别墅问题清理整治。整合各类涉农资金4.9亿元，精准投向乡村振兴重点工程。集中实施4个美丽乡村精品片区建设，6个村入选省乡村振兴示范村。启动省级现代农业产业园建设，思远农业被评为省“互联网+现代农业”科技创新企业。新型农业经营主体发展到1177家，新增水肥一体化种植面积2.6万亩，智能化蔬菜大棚达1.1万个，创建为全国主要农作物生产全程机械化示范区。扶持60个薄弱村建设蔬菜大棚，村集体经济收入全部达到5万元以上。

——民生改善的标准和水平持续提升。民生支出占一般公共预算支出比重达75.2%。新增就业1.4万人，城镇登记失业率2.54%。居民医保补助、城镇和农村低保标准分别提高至每人每年520元、7200元、5150元。推进低保、扶贫制度融合，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。新增养老院、日间照料中心、农村幸福院28处。齐陵中心小学竣工投用，新建改建幼儿园30所。加快区医疗中心建设，完成217处村卫生室标准化提升，被列为全国紧密型医共体建设试点区。新建区档案馆，建成一批城市书房、“5+N”村级综合文化服务中心，隆重举行庆祝新中国成立70周年系列文化活动。深化融媒体改革，志愿服务蓬勃开展，被列为全国新时代文明实践中心建设试点区。毫不放松抓好安全生产，成功抗御超强台风“利奇马”。积极化解矛盾纠纷，10年以上信访积案全部“清零”。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成重大活动安保维稳任务，社会大局和谐稳定。

——政务服务的意识和效能不断增强。顺利完成政府机构改革，行政体制、权力运行更加规范。建成投用新政务服务中心，全面改善营商环境。认真落实关心关爱企业家十条措施，全年兑现各类涉企扶持资金13.7亿元、减税降费12亿元。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以高度的政治自觉接受省委巡视、省市联合审计及各类专项督查，认真抓好反馈问题整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。自觉服从区委领导，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率和满意率均达100%。严格执行中央八项规定，严肃查处违法违纪案件，政府自身建设迈上新台阶。

各位代表！今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们的工作生活节奏。在刚刚过去的几个月里，全区上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，万众一心、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顶住了巨大压力，经受了重大考验，保障了群众安康，守护了城市安宁，改革发展稳定各项工作扎实推进。

我们坚持生命至上，科学抓好疫情防控处置。盯紧抓牢“外防输入、内防扩散”闭环管控，创新实施“党员双报到、防疫先锋岗”“办好十件事、守护一座城”等举措，筑起了抗击疫情的“铜墙铁壁”。在疫情防控的危急时刻，全区广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、社会志愿者群防群控、日夜奋战，广大企业、社会各界为抗疫踊跃捐款捐物，24位白衣天使自告奋勇投身支援湖北抗疫一线。截至目前，我区未出现一例确诊和疑似病例，疫情防控取得阶段性成果。

我们坚持分类施策，加快恢复生产生活秩序。围绕抓“六保”、促“六稳”，第一时间推动企业复产达产、项目复工建设和经营业户复商复市。全面落实上级出台的对冲疫情政策，配套制定助企暖企、拉动消费、稳定就业等具体措施，帮助企业渡过难关。结合“四进”工作组、金融辅导员等措施，全力解决企业职工返岗、物流运输、资金需求等实际困难，协助企业争取上级扶持资金7.3亿元。发放600万元消费券，支持发展夜间经济、直播带货等业态模式，全区消费市场稳步回暖。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，提前完成天辰齐翔尼龙新材料项目土地平整，32个市重大项目在建24个、开工率达75%，4个项目列入省重大项目，新增省新旧动能转换优选项目8个。

我们坚持攻坚克难，统筹推进各项重点工作。全面掀起“当旗手、作标杆”工作热潮，扎实推进“四新”产业培育、环境整治“八大会战”、十二大攻坚行动、十五项重点改革。在全市率先建立“六个一”平台招引机制，成立4家专业招商公司，建成临淄产业会客厅，全区新签约项目32个，落地投资过亿元项目16个，在谈重点项目69个，上半年到位省外资金增长217%。启动桓公路改建及5条城区道路慢行一体化改造。顺利完成淄河、乌河、裙带河应急防汛工程。建立“全员环保”工作机制，上半年全区空气质量优良天数119天，较去年同期增加41天。落实全市功能区调整优化战略部署，启动齐鲁化工区和临淄经济开发区空间布局、产业规划、体制调整，产业转型升级的动能、活力加速释放。

各位代表！去年以来，全区经济社会发展和疫情防控工作取得的成绩实属不易。这离不开中共临淄区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、全力支持，离不开齐鲁石化等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵的积极参与、密切配合，更凝聚着广大干部群众和企业家们的辛勤汗水、智慧力量。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上攻坚克难、无私奉献的全区人民，向所有为临淄经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，稳增长不确定因素较多，实体经济抵御风险的能力不强；新旧动能转换任务艰巨，传统产业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，自主创新能力较弱；对外开放活力不足，营商环境有待进一步优化；资源要素保障趋紧，生态环境治理欠账较多，安全生产形势依然严峻；城乡统筹发展缺少新的路径模式，民生事业、公共服务存在不少短板，社会治理的制度体系还不完善，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年目标任务和下一阶段工作重点

按照区委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，在常态化抓好疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，以“当旗手、作标杆”为引领，紧扣“四新”产业培育、城乡环境整治“八大会战”、十二大攻坚行动、十五项重点改革，解放思想、守正创新，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“家敦民富、大气精美”的现代化临淄建设新局面。

综合考虑各方面因素，年内全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。

各位代表！今年已经过去一半多的时间，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨。我们必须始终坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，慎终如始抓好疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果。在此基础上，严格按照重点工作攻坚年部署要求，突出重点、统筹兼顾，争分夺秒、真抓实干，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上来，确保完成全年经济社会发展目标任务。重点抓好六个方面的工作。

（一）加快新旧动能转换，提升高质量发展能级。传统产业改造方面，紧紧围绕“五个优化”，深入推进智能化技术改造，新培育上云企业520家、智慧示范工厂5家、智能标杆车间30个。实施好总投资364亿元的78个重点技改项目，技改投资力争突破100亿元。培优做强企业主体，新增省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业5家以上。新兴产业培植方面，依托智能装备产业园，完善配套高端化装备制造、智能化核心部件、新能源集成模块三大链条，构建集研发设计、生产制造、实验测试、标准制定、应用展示“五位一体”的智慧标杆园区。依托大数据产业园，加强与华为、同方等知名企业的战略合作，打造先进的数据应用产业平台、高清视频物联基地。依托集成电路新材料产业园，推动中电科十二所、四十九所的核心技术转化应用，打造引领全国的第三代半导体新材料产业高地。依托新医药产业园，借力疫情防控催生的新机遇，带动新医药产业规模扩张、提档升级。重大项目建设方面，适应功能区调整需要，提高齐鲁化工区、临淄经济开发区发展承载力和产业聚集度。加快推进总投资855亿元的100个市区重点项目，确保实现“两个100%”。抢抓“两新一重”建设、技术迭代升级等机遇，策划储备一批大工程好项目，持续增添发展后劲。双招双引工作方面，推进落实“六个一”平台招引机制，充分发挥4家专业招商公司作用，瞄准国企央企、世界500强、民企500强等龙头企业和知名科研院所，积极组织招商推介活动，力争实际到位外来资金突破200亿元。抓好基金招商，加快构建“1+4+N”基金体系，链接引进更多优质项目、前沿技术、研发机构。经济运行保障方面，积极做好中央投资、政府专项债券、补短板强弱项等项目申报工作，千方百计扩大有效投资。认真落实“减免缓返”等政策措施，全力帮助企业稳定生产经营。大力破解企业融资难题，坚决守牢不发生区域性金融风险的底线。加强经济运行分析，强化要素保障，确保经济运行在合理区间。

（二）加严污染防治标准，持续改善生态环境质量。加快中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战。全面推进挥发性有机物深度治理，加强企业无组织排放污染防治。实施230条工业炉窑达标整治，完成气代煤改造1.6万户，压减燃煤28万吨以上。严格抓好建设工地、路域环境、裸露土地扬尘污染治理，完善重污染天气应急响应机制，力争空气质量良好率达到64%以上。扎实推进水源地规范化建设，全面加强水资源消耗总量和强度双控。完善化工园区地下水污染防控体系，实施污水处理厂提标改造，确保全域水质稳定达标。严格落实“河长制”“湖长制”，加快推进淄河、乌河水生态环境综合提升。坚决完成大武地下水富集区内企业拆除任务，抓好搬迁企业土壤污染检测和生态修复治理。加强危险废物全过程监管，建成投用危废医废综合处置中心、管仲环保固废处置项目。强化农业面源污染防治，促进农业废弃物集中处理和资源化利用。加强矿山资源监管，全面完成废弃矿山生态修复任务。持续开展国土绿化行动，新增绿化造林5000亩。大力推进“全员环保”，构建全社会共同参与的环境治理体系。强化环保监察执法与刑事司法联动，对环境违法行为坚决做到“零容忍”。

（三）推动城乡统筹发展，提升城市功能品质。突出规划引领。精心编制“十四五”规划，谋划好未来五年发展蓝图。以编制新一轮国土空间总体规划为契机，加快推进多规合一，科学划定“三区三线”，实现空间管控一张图。规范编制乡村布局规划，完善镇区控制性详细规划和村庄实用性规划。更加尊重群众意愿、维护群众利益，稳妥推进美丽宜居乡村建设。高水平编制全域公园城市建设规划，科学搞好城市风貌、视线轮廓、景观小品等论证设计。有序布局特色餐饮、城市书房、口袋公园等休闲空间，提高城市时尚度和活力度。推进乡村振兴。加快省级现代农业产业园建设，大力推广农业先进技术装备，打造数字农业、智慧农业先导区。扎实推进粮食高产创建，争创国家级区域良种繁育基地。做大做强农业龙头企业，新增新型农业经营主体50家、“三品一标”15个以上，打响特色农产品区域公共品牌。扶持薄弱村发展增收，确保所有村居集体经济收入突破10万元。创建市级以上乡村振兴示范片区5个以上。完善基础设施。全力配合沾临高速建设。启动实施杨坡路北延、博临路拓宽改造三期工程。做好临淄大道东延等6条道路前期工作。修建“四好农村路”30.4公里，优化快速通达交通路网。有序实施三改工程。启动胶济铁路临淄站恢复客运项目，带动周边区域改造提升。调整优化公交线路，65周岁以上居民免费乘坐城乡公交车。统筹完善供水、供热、燃气、电网等市政设施，年内完成160个5G基站建设。抓好农村通户道路硬化、农村生活污水处理设施建设。启动中线引黄二期工程，保障城乡居民饮水安全。强化精细管理。持续开展城乡环境整治“八大会战”，全面刷新城市颜值。放大城市管理特许经营优势，推进城乡市政环卫园林一体化。试点推进生活垃圾分类。推行“四位一体”社区治理模式，提高星级物业服务水平。持续抓严违建治理，塑造生态、洁净、整齐、美丽的城市新风貌。

（四）加强文化名城建设，促进文旅融合发展。深入挖掘齐文化精髓内涵，做好研究保护开发文章，全力推进齐文化传承创新示范区核心区规划建设。聘请高水平专家做好稷下学宫规划设计，打造传承历史文脉、融合现代元素、兼备多种功能的地标性文旅综合项目。高标准推进齐国故城考古遗址公园建设，做好姜太公祠、管仲纪念馆改造的规划设计和招商引资工作。推进《蹴鞠小子》动漫制作，引爆城市IP热点。加强文物规范化保护和非物质文化遗产传承发展，抓好古村落、古建筑修缮保护。精心办好第十七届齐文化节，配合承办淄博首届国际青岛啤酒节。培育“十大特色街区”，建设“网红”直播基地，大力发展夜间经济。积极培植影视动漫、创意出版、赛事演艺、旅游商品开发等新兴业态，促进各类文化市场主体繁荣发展。深入开展爱国主义教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，推进移风易俗，倡树文明新风，夺取省级文明区“五连冠”。加强书香临淄建设，打造15分钟阅读圈。鼓励创作更多反映齐文化精髓、讴歌临淄人文精神的艺术精品，讲好临淄故事，传播临淄声音。

（五）深化重点领域改革，激发释放发展活力。深入实施优化营商环境“一号改革”工程，建立流程再造制度体系，打造效率最高、速度最快、服务最优的临淄政务服务品牌。优化“一门办理”“一窗受理”工作机制，更大力度减环节、减材料、减时间、减费用，实现更多事项秒批秒办、一次办好。深化“互联网+政务服务”改革，推进“智慧审批”“掌上办事”。完善区镇村三级便民服务体系，持续推动政务服务向基层延伸。完成临淄经济开发区体制机制改革，理顺齐鲁化工区管理职能，构建园区公司化管理运营和市场化开发建设新模式。全面开展“亩产效益”综合评价，高效配置资源要素。深化财政体制改革，优化区镇财政分配体系。成立区公共投资项目监管中心，提高财政资金绩效管理水平。深化区属国有企业改革，健全国有资本授权经营管理体制，确保国有资产保值增值。支持企业通过股权投资、并购重组、发行债券等方式扩大融资规模，力争年内在齐鲁股交中心、上交所、新三板新挂牌上市企业10家。深化农村产权制度改革，规范农村“三资”管理。建立“镇呼区应、上下联动”机制，增强工作协调落实效能。

（六）着力增进民生福祉，满足人民美好生活需要。兜好民生保障底线。认真落实就业优先政策，着力抓好重点群体充分就业。巩固两项制度融合等工作成果，完善困难群众即时发现、即时帮扶长效机制，高质量完成脱贫攻坚任务。推动社会保险扩面征缴，稳步上调城乡医保补助和基础养老金、失业保险金标准。鼓励社会资本参与养老事业，完善多层次养老服务体系。大力发展慈善事业，加强社会救助，保障儿童、妇女、残疾人合法权益。提升公共服务水平。坚持把严防输入性疫情作为今后一段时期的重中之重，精准落实常态化疫情防控措施，持续巩固联防联控成果。加强区疾控中心标准化建设，健全重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。加快区医疗中心、妇保院综合楼建设，统筹抓好镇卫生院、社区卫生中心、农村卫生室标准化改造，推进紧密型医共体试点，支持中医药传承创新发展，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。优化教育资源配置，建成投用齐陵中学、溡水实验学校以及8所城乡幼儿园，全力争创国家义务教育优质均衡发展区。增强社会治理能力。深入推进平安临淄建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，加强应急管理和救援体系建设，坚决遏制较大及以上事故发生。严格食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。深化网格化管理服务，推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设。加强矛盾纠纷排查、信访受理和积案化解，确保社会大局和谐稳定。

三、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终是政府工作的信念坚守。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和行政效能，奋力开创政府工作新局面。

加强政治建设。认真落实全面从严治党各项要求，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在党的领导下忠诚履职，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保政令畅通、落地见效。严守政治纪律和政治规矩，持续强化政府系统意识形态阵地建设。

带头攻坚克难。坚持以“当旗手、作标杆”为工作统领，深入开展“树标对标夺标”行动，聚力改革攻坚，破解发展瓶颈。大力弘扬“头拱地、向前冲”的奋斗精神，带领广大党员干部躬身入局、冲锋陷阵，用实干实绩推动各项任务快速见效。牢固树立“事争一流、唯旗是夺”工作理念，把工匠精神、精品意识落实到政府工作全过程,全力推动各项工作争先进位、走在前列。

严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式，推动改革发展、化解矛盾风险、维护社会稳定。完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。积极做好行政复议和应诉工作，加大政务公开力度，增强政府公信力。主动接受人大和政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。落实重大民生实事项目人大代表票决制度，切实把好事做到群众心坎上。

守牢廉洁底线。加强政府系统党风廉政建设，严格权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。积极构建亲清新型政商关系，鼓励领导干部和公职人员与企业家阳光交往，做到有求必应、无事不扰。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。大力支持区委巡察和纪委监委履职，严惩不正之风和腐败行为，维护为民务实清廉的政府形象。

各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共临淄区委的坚强领导下，勠力同心，攻坚克难，真抓实干，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄而努力奋斗！