为提高全区化工产业安全发展水平，加快新旧动能转换，促进转型升级、提质增效，今年我区将推进以大改造大整合大提升为基础的“五个三”转型战略，打造国内一流绿色高端化工产业基地，实现全区化工行业安全健康、绿色环保、高端高效发展。　

工作目标

 

（一）安全生产严峻形势实现根本扭转。化工产业特别是危化品涉及生产、储存、运输、经营、使用及废弃物处置等环节的安全风险和重大危险源得到有效管控。化工生产企业安全生产标准化建设达标率达到100%。化工行业从业人员生产安全事故死亡率低于全国平均水平。

（二）化工产业新旧动能转换步伐加快。落后产能加快淘汰，过剩产能有效化解，高端产品的供给能力明显提高，培植8家左右主营业务收入超100亿元、3家超500亿元的企业。企业科研投入比例逐步提高，产业研发能力明显增强；人员素质与企业管理水平全面提升；关键危险岗位实现“自动化减人”“机器换人”。

（三）化工产业布局更加优化合理。“散、乱、小”问题得到有效解决，城市主城区、人口密集区和环境敏感区的化工企业基本实现搬迁、转型或关闭。力争2018年全区化工生产企业压减150家左右、2019年压减100家左右、2020年控制在100家左右，危化品运输企业和仓储企业分别控制在30家和10家左右。力争3年内完成规模以下、年纳税100万元以下，或亩均产值低于400万元（专业园区内低于200万元）且亩均税收低于20万元（专业园区内低于15万元）的化工企业市场出清。

（四）化工产业绿色发展水平显著提升。化工企业、园区污染物稳定达标排放，主要污染物满足总量控制要求，危险废物全部妥善处置。企业污染物在线监测设备安装率达到100%，化工企业自动化信息化装备率达到100%，重点用能企业节能量进度目标完成率达到100%，化工行业用能总量和能效指标达到全国先进水平，化工园区的集约化、智慧化、现代化建设水平显著提高。

持续推进安全隐患大排查快整治严执法行动

 

（一）重拳出击、铁腕整治各类安全隐患。按照“网格化、实名制”和“分级、属地”原则，持续对化工企业进行拉网式检查，对照省总体工作方案明确的检查重点，进一步加强监督检查，对检查整治中发现的各类安全隐患要立即整改，到期整改不到位的要制定防范措施确保安全。对存在重大安全隐患的企业及项目，依法责令企业立即停产停工或停止使用相关设施设备，在隐患消除前，不得投入生产运营。对发现的非法违规建设项目以及发生影响较大事故的企业，依法予以关停取缔。

（二）认真开展 “回头看”活动。健全工作机制，巩固工作成果，防止问题反弹回潮。建立健全安监、环保等执法部门与公安、检察机关案情通报和移交机制，强化执法协作，切实提高执法效能。

坚决打赢化工产业转型升级攻坚战

 

（一）做好三类认定，优化发展空间

1.做好化工园区、专业化工园区和化工重点监控点的申报和认定。力争2018年3月底前完成化工园区认定，2018年9月底前完成专业化工园区认定，2018年12月底前完成化工重点监控点认定工作。各化工园区内学校、医院、居民集中区等敏感点不符合安全、卫生防护等有关要求的，2020年6月底前必须完成搬迁。

2.加强园区规划建设管理。对标国内外一流的化工园区，按照园区“高端、绿色、循环、智慧”发展定位，建立健全“管委会+开发公司”管理模式，围绕生态建设，加快全区化工行业数字车间、智能企业、智慧园区建设，打造“产业发展一体化、公共设施一体化、物流传输一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”园区，实现园区高质高效发展。

（二）实施三种评价，推进集约集聚发展

1.实施化工产业高端规划，明晰产业发展方向。与国内知名管理咨询服务机构、科研院所合作，明确化工产业发展方向和路径，确定我区化工主导产业链条，构建石油炼化、精细化工、新材料、环保产业和稀土深加工等优势产业集群，确保化工产业持续健康发展。

2.实施“四评级一评价+土地、税收”评价机制，提高产业发展质量。对参评化工企业进行安全、环保、节能、质量评级和综合评价。

3.实施投资项目评估评价，提高产业发展水平。除省政府公布的化工园区、专业化工园区和重点监控点外，其他区域化工企业一律搬迁、转产或关闭。除投资项目管理暂行规定列举的项目外，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化品项目。政府聘请化工专家或第三方服务机构，对新建、扩建化工项目进行初审和评价，化工企业新建、改建、扩建项目的安全、环保、节能、节水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、环评审批、规划水资源论证和节能评估后方可开工建设；项目建成后，未取得排污许可证，安全、取水工程、消防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。

（三）实施三类方案，调整优化存量

1.实施压减企业数量方案

（1）关闭取缔一批。对具有以下6种情形之一的化工企业依法坚决予以关闭取缔：

①对“四评级一评价”有安全、环保否决项企业，在3月31日前无法通过整改消除否决项的，或整改后评级评价总评达不到60分的；

②属于国家和省产业结构调整目录规定应淘汰生产工艺装备的；

③无备案、许可、环评、安评、用地等法定手续或手续不全的；

④位于城市主城区、“三河”两岸、人口密集区和环境敏感区的；

⑤安全、环保不达标且经限期治理没有达到治理要求或逾期不治理的；

⑥发生重大安全、环保责任事故且整改不达标的。

（2）整合重组一批。按照“企业整合、区域整合、产业链整合”的原则，鼓励行业内产品类似、生产工艺相近的中小企业自主整合；对产业链上自主创新能力不强、市场竞争力较弱的企业，鼓励由行业龙头企业对上下游企业兼并重组，集约入园发展。

（3）转型非化工一批。鼓励引导安全、环保管理存在薄弱环节、发展前景不大且位于化工园区外的规模以下化工企业转型为新型环保产业或新材料等非基础化工产业。转型存在困难的，鼓励企业外迁到区外合适地区发展。

2.实施企业搬迁入园方案。化工园区及专业化工园区外的年纳税200万元以上、评级评价为“优”的化工生产企业，可向所在镇街道申报搬迁入园。2019年底前，完成化工园区和专业化工园区外危化品生产企业搬迁、转产或关闭工作；力争2020年底前，除重点监控点外，完成化工园区和专业化工园区外化工生产企业的搬迁、转产或关闭工作。化工园区和专业化工园区要逐一制定搬迁入园方案，根据园区内预留建设用地和园区内关闭企业的土地置换等情况，积极争取土地指标，合理降低搬迁成本，稳步提升园区集中度，为发展壮大企业提供合理空间。

3.实施企业发展壮大方案

（1）推进企业大改造。鼓励企业实施技术改造，对标国际国内同行业标杆全面改进生产工艺流程，提高产品技术、工艺设备、能效安全环保水平，建设数字车间、智能工厂，增加产品技术含量和附加值。

（2）推进监管大提升。

（3）推进产业大集聚。

（四）落实三类政策措施，保障产业转型升级

1.落实财政土地扶持政策。加大转型升级财政、土地政策保障力度，设立专项资金，从职工安置、设备拆除、转型奖励以及技术改造等方面，推行以奖代补的事后补助方式和贷款贴息等间接扶持方式，鼓励企业主动关闭或转产；鼓励“腾笼换鸟”土地置换、集约使用土地，保障合理用地，对符合规划和安全要求，在原有建设用地上增加用地容积率的“零土地”技术改造项目，给予相应土地税收政策支持。

2.落实转型产业基金政策。设立产业转型、集群培育等基金，借助政府投入的“杠杆作用”，利用专业的基金团队，积极吸引社会资本，保障企业搬迁、关闭或转型资金需求，化解企业债务风险。重点支持集约程度高、创新能力强、资源节约效果显著、两化融合程度高、发展潜力大的企业发展。积极引进国内外各类引导基金，对以股权投资方式推动企业转型升级的各类基金，给予相应奖励扶持。

3.落实公共技术平台政策。联合高校、科研机构和龙头企业，建设转型升级技术、人才等公共服务平台，吸收关停取缔企业的安全管理、技术、工程等人才作为服务专家，实现人力资源整合。以共同发起成立、合作共建的模式，加强产业链内企业的协同合作，吸纳安置人员，贯通从生产技术、人才培养、咨询服务、规划管理等环节，为企业发展壮大提供技术、人才支撑。

来源：中国临淄